片区特许开发模式操作要点

以上规定可以较为清晰地看出片区合作开发类项目具有一定的政策依据,且具有明显的鼓励性,但政策文件对项目操作流程的合规性也提出了一定的要求。

依照地方政府债务管理的一般习惯,政府机关部门之间及与事业单位之间的资金往来,不甄别为地方政府债务。因此,地方政府(财政)依照其资金管理办法向片区开发主管部门做出的定向定期不定额拨款安排,并不能甄别为地方政府债务。

根据项目实际产出情况,财政部门仅承担依照既定财政预算和计划、专项资金管理办法等向片区开发主管部门拨付开发建设和经济发展等资金的责任,并不对特许经营项目的开发建设成本和购买服务费用承担兜底责任,项目单位需要根据对项目风险的判断自行做出投资决策。

片区开发主管部门与项目主体之间关系,是依照开发区协议,根据开发建设的绩效情况,包括但不限于财政收入增量、经济发展、环境建设、社会效益等多方面考核标准,而支付的购买服务和采购工程协议项下的付款义务。

自负盈亏的片区特许开发模式,是由若干采购工程和购买服务子项目组成的项目集合,不增加财政额外支出责任,模式本身不构成违规举债。

该类项目通常由地方人民政府通过授权/竞争采购相关职能部门/平台公司作为项目的主要实施方,实施方根据自身情况,在政府方同意下授权一家由其全资控股的子公司作为实际出资方,与公开合法渠道竞争选定的特许经营者共同出资组建一家片区开发实施公司(以下简称“项目公司”),由该项目公司作为项目建设单位,负责项目的相关手续办理、投融资、建设、运营等与片区开发有关的直接工作。

通过优化各子项目的投入金额,最终确定片区开发涉及的工程建设项目的总投资。

如何规划项目的运作模式、投融资方式及路径以保证项目开发建设资金的需求,是项目实施的重中之重。

通常片区开发项目的合作期有5-10-20年,特许经营期最长30年,其中,根据项目投资总额大小,建设期一般确定在3-7年,一般不超过8年,也可根据资金平衡与产业的发展需要再适当延长。

通过优化各子项目的投入金额,最终确定片区开发涉及的工程建设项目的总投资。

需要明确双方权利义务边界条件、风险责任承担、项目公司组建、项目建设、项目运营、涉及的土地、税收、绩效考核等各主要边界条件。

片区开发项目一般是通过政府采购平台招采“投资人”,采购方式为公开招标,项目的竞价标一般有投资回报率、施工下浮率、融资利率、运营过程中的相关运营指标等。

如何解决片区开发项目前期大量的拆迁安置资金问题,是项目设置、方案论证阶段的重要内容。

如何准确合理确定项目整体的资金平衡方案,以及拟实施的子项目的资金平衡测算。

项目如何获得各方投资决策,包括:政府决策程序,投资人内部过会评审,金融机构的项目贷款审核等。

如何招采到最合适项目社会投资人,这是事关项目能否完成融资,能否顺利实施的最为关键问题之一。返回搜狐,查看更多

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