大爆发!南康这些区域将成片开发!方案公布……

根据《中华人民共和国土地管理法》、《土地征收成片开发标准(试行)》和《江西省人民政府办公厅关于执行土地征收成片开发标准(试行)的指导意见》(赣府厅〔2021〕2号)等法律法规和文件的有关规定,南康区人民政府组织编制了《赣州市南康区土地征收成片开发方案(2021-2022年)(草案)》,现将草案主要内容进行公示,征求社会公众意见。对该方案有意见或建议的,请在公示期内以书面、当面口头或电子邮件等法定形式向赣州市自然资源局南康分局反馈。

来信来访:赣州市自然资源局南康分局(南康区泰康中路58号)联系人:高联东

附件:赣州市南康区土地征收成片开发方案(2021-2022年)(公示草案)

(1)依法依规。遵循《中华人民共和国土地管理法》、《自然资源部关于印发〈土地征收成片开发标准(试行)〉的通知》(自然资规〔2020〕5号)、《江西省人民政府办公厅关于执行土地征收成片开发标准(试行)的指导意见》(赣府厅发〔2021〕2号)等有关法律法规及政策文件的规定,在新的国土空间规划批准生效前,成片开发方案应符合土地利用总体规划、城镇总体规划,符合报批的城镇开发边界。成片开发区域不得占用永久基本农田、生态保护红线)维护权益。《方案》编制坚持以人民为中心,充分征求农村集体经济组织及其成员的意见,尊重农民意愿,兼顾群众特别是被征地农民合法权益和片区群众长远利益,维护被征地农民合法权益。

(3)统筹协调。成片开发方案与各类专项规划相协调,统筹安排各类规划确定的建设项目;综合考虑城市新区、工业园区、城乡结合部建设需求,集中紧凑成片开发;与城市更新、城市设计、历史文化遗产保护、自然保护地保护等工作相衔接,传承城市记忆,塑造城市人文特色,在历史文化街区名镇名村核心保护范围内,不得进行新建、扩建活动。

(4)节约集约。《方案》编制深入贯彻新发展理念和节约集约优先的理念,建设项目依据经济社会发展情况、产业特征和建设实际合理确定建设规模、用地面积、容积率等,并针对“批供管”等各个环节制定相关保障措施,提高成片开发土地节约集约利用水平,做到开发一片成熟一片。

(5)生态优先。土地征收成片开发编制应落实最严格的的耕地保护制度,尽量避免占用优质耕地,禁止占用永久基本农田;遵循生态优先、绿色发展,不涉及各类自然保护区、生态红线和城市饮用水源保护地和重要环境敏感区等,实现集中、集约、集聚高效有序发展。

(1)《中共中央、国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》(中发〔2019〕18号);

(2)《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线〉的指导意见》(厅字〔2019〕48号);

(3)《中共中央国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》(中发〔2017〕4号);

(4)《自然资源部关于印发〈土地征收成片开发标准(试行)〉的通知》(自然资规〔2020〕5号);

(6)《江西省人民政府办公厅关于执行土地征收成片开发标准(试行)的指导意见》(赣府厅发〔2021〕2号);

(7)《江西省人民政府关于公布全省征地片区综合地价的通知》(赣府字〔2020〕9号);

(8)《江西省自然资源厅办公室关于印发土地征收成片开发方案审批指南(试行)的通知》(赣自然资办发〔2021〕30号);

(9)《江西省自然资源厅印发关于编制过渡期土地利用总体规划延续方案指导意见的通知》(赣自然资字〔2021〕3号);

(11)《江西省自然资源厅江西省农业农村厅关于加强和改进永久基本农田保护工作的通知》(赣自然资发〔2019〕2号);

(12)《南康区人民政府关于印发赣州市南康区集体土地征收及房屋拆迁补偿安置方案(试行)的通知》(康府办字〔2017〕20号);

(13)《南康区人民政府关于公布南康区片综合地价的通知》(康府字〔2020〕8号)。

(1)《南康区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》;

南康区成片开发建设区域按乡镇界线个区块,涉及龙华镇双江村、崇文村、丹材村;唐江镇长音村、村尾村、平田村、章石村、唐南村、星光村、大岭村、西坑村;镜坝镇联民村、连城村、镜坝村;龙岭镇秀峰村、卫上村、贝山村、何阳村、向阳村、新屋村、金龙村、秀峰村、樟桥村;朱坊乡枫树村、焦坑村、胜利村;太窝乡元岭村、石龙村;东山街道办事处金鸡村、坪岭村、坪塘村、朱边村、东山村、南山村、上坪村、桐梓村、大围村、南水村、官坑村、坪塘村、石塘村;蓉江街道办事处东门社区、洋坝村、洋坝社区、华山村、莲花村、岭背社区、泰康中路社区等。用地总规模为1077.9公顷。根据2018年度变更调查数据分析,用地现状主要为采矿用地、村庄、风景名胜及特殊用地、公路用地、果园、旱地、河流水面、建制镇、坑塘水面、裸地、农村道路、其他草地、其他林地、设施农用地、水浇地、水田、有林地。

本次方案编制过程中,根据听证相关规定充分征求成片开发范围内农村集体经济组织和农民的意见,并经集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意。土地成片开发不能背离公共用途或公共利益的目标、要求和初衷,充分尊重农民的意愿,确保农民的决策知情权和参与权。

科学、合理地编制土地征收成片开发实施方案,向城镇开发边界内的集中建设区聚集,合理布局产业和城镇发展用地,禁止占用永久基本农田,有效避免城乡建设对耕地特别是优质耕地的占用,切实保护耕地,确保土地利用总体规划确定的耕地保有量和基本农田保护目标的实现,确保粮食综合生产能力得到不断提高。成片开发方案实施有利于产业发展和资源配置进行合理的规划和布局,便于开展大规模土地基础设施建设,形成功能齐全的土地片区。

一方面优化整个区域的空间布局,完善基础设施建设,提升“硬件”水平,完善生活服务配套,建设产城融合新城。另一方面积极引进龙头企业项目落地,带动南康区上下游产业发展,形成项目集中、产业集群、资源集约、功能集成的工业发展格局,以总量扩大、结构优化、业态创新、品质提升为主攻方向,积极推动大众创业、万众创新,不断拓展经济发展新空间,提高有效供给能力,加快产业转型升级,构建一二三产融合共进的产业新体系。

南康区的快速发展使得区域内的道路交通及其配套设施越来越显得乏力,为缓解交通压力,为区域内的居民、企业提供更好的生活、生产环境,有必要在现有交通网络上进行道路新建与改扩建工程。道路工程的建设落地,将增强现有的交通网络覆盖力度,为区内生产生活带来更多的便捷性和通达度,也为南康区的发展扩张提供有力的道路交通保障。

随着南康区经济逐步发展,产业人口的增多,缺乏供居民休憩的公园绿地,道路绿化系统尚未完善,城区整体风貌和环境仍需塑造提升。本成片开发的实施可为沿线区域经济和社会发展提供必须的日常保障,确保南康区生态环境建设的需要,将促进该区域与外界的人流、物流往来,改善区域投资环境,提升该片区的整体形象及竞争力,促进外商投资,从而促进南康区及周边地区经济的发展和生态文明的建设。

参照《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南(试行)》,根据各地块实际用途和实现功能划分,各地块规划主要用途为居住用地、工业用地、商业用地、公园绿地、教育科研用地、城市道路用地、体育用地和公共设施营业网点用地。

本次成片开发项目,立足于“十四五”规划构建的城市区域空间规划布局,成片开发区域的布局符合规划,有利于完成规划目标,缩短完成任务的时间,优化城市布局。

本次成片开发项目在选址及确定用地布局的过程中与《南康区生态保护红线区划》、《南康区永久基本农田划定成果》、《南康区城市总体规划(2013-2030年)》和《南康区土地利用总体规划(2006-2020年)》及土规延续方案等做了充分衔接,通过比对分析,本次各项基础设施及产业发展项目等用地红线均不涉及占用南康区生态保护红线、自然保护地、永久基本农田保护红线、历史文化保护线,且本次成片开发项目位于城镇开发边界的集中建设区内,符合乡镇总体规划。

国土空间规划要求一个完整的土地征收成片开发范围内的基础设施、公共服务设施以及其他公益性用地不得低于40%。公益性用地比例计算采用成片开发范围内的公益性用地规模,除以成片开发范围总规模,得到公益性用地比例。本次南康区成片开发范围的公益性用地比例达到了不低于40%的要求。

本方案的实施,有利于完善市政基础设施、增加就业岗位、完善规划生活区配套设施、提升公共服务水平、打造多元化、高品质的城乡一体化发展新高地。

成片开发的实施在促进产业发展的同时,也将带动周边发展,外部第三产业的发展也将创造新的就业机会。成片开发的建设和投产有利于吸收当地农业剩余劳动力,降低城市就业压力,减轻政府负担;有利于消除社会不稳定因素,对稳定政治、社会大局,加强社会管理等有着重要意义。同时,相关企业的生产消费和纳税可促进地方经济,增加政府财政收入。

本次成片开发的实施,可促进二三产业的发展,进一步提高二三产业的比重,符合南康区国民经济和社会发展“十四五”目标。同时由于项目的建设活动和生产经营活动,将直接增加当地的就业机会,间接增加当地居民的人均可支配收入,带动当地消费水平的上涨,繁荣当地市场经济,提高人民的生活质量。

土地开发建设对生态环境有着重要影响,土地开发建设导致土地利用结构发生变化,将农业用地转为非农业用地,改变土地利用方式,从而改变地表植被的种类及覆盖程度,本成片开发实施过程将严格对涉及的耕地、林地实行占补平衡。同时,成片开发规划的生态绿化用地将有效恢复生态绿化功能,改变城市环境,在减少水域污染、保持水土,涵养水源、降低噪音等诸方面发挥显著作用,使项目区域生态环境实现良性循环,实现人与自然、经济发展与资源环境协调、可持续发展。

基础服务设施产业的完善和地区特色产业的发展,有利于进一步完善产业结构,形成优势互补,规模效应进一步突显,促进经济的增长最为直接的方式是通过税收的增加,另外,对于周边产业和相关产业行业还有较强的带动力。

通过本次成片开发的实施,将提升南康区产业的战略定位和功能定位,突出产业主导和特色,规划引进新的发展产业,成片开发项目的建设将推动和聚集符合当地资源特点的产业,优化资源配置,提高资源的利用率,降低能耗,提高土地的综合利用率。将促进当地经济快速发展,提升全区的综合实力,加快城镇化发展步伐。通过城镇的传导作用,将先进科学技术、文化知识和管理经验等,辐射、传播到农村,促进科技、教育、文化、卫生等各项社会事业的迅速发展,并对农村经济社会的发展产生积极的带动作用,加速城乡一体化,从而增强在区域经济发展中的辐射带动力,实现城乡经济社会的协调发展。

1、征地补偿标准:《关于公布南康区区片综合地价的通知》(康府字〔2020〕8号)的补偿价格执行。

2、征地补偿安置:按照《关于印发赣州市南康区集体土地征收及房屋拆迁补偿安置方案(试行)的通知》(康府办字〔2017〕20号)的标准执行。

3、征地程序:成片开发所涉及的土地征收工作,将依法依规履行征地批前告知、土地现状调查及确认、补偿安置方案预公告、听证、协议签订、征地公告等程序。

耕地占补平衡方案由南康区统筹安排,根据“占优补优、占水田补水田”的质量标准,通过在市域内或异地补充耕地来落实占补平衡,做到耕地占补平衡数量质量双到位。

赣州市南康区土地征收成片开发方案符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城市总体规划,成片开发范围不占用永久基本农田和生态红线,符合部省规定的标准,做到了保护耕地、维护农民合法权益、节约集约用地、提高土地利用效率、保护生态环境、丰富城市景观、构建全龄共享、活力多元的城市公共空间,从而促进经济社会生态可持续发展,符合南康区发展的长远利益。

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